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哈爾濱新區:最北部的國家級新區 堅持國際標準和黑龍江

2019-09-24 16:57       來源:中國經濟導報 | 大東

哈爾濱新區按照國家和省市的部署和要求,在發展戰略和規劃建設上,堅持世界眼光、國際標準和黑龍江特色,不斷增強改革開放的動力,激發創新發展的活力,全力組織開發建設,努力把哈爾濱新區打造成最具潛力的創新高地、最具活力的增長極,為促進黑龍江經濟發展和東北地區全面振興發揮了重要支撐作用。

哈爾濱新區是2015年12月國務院批準設立的第16個國家級新區,是全國唯一以對俄合作為主題的國家級新區和最北部的國家級新區。

哈爾濱新區規劃總面積493平方公里,包括松北區、呼蘭區和平房區三個行政區的部分區域,涵蓋哈高新、哈經開、利民三個國家級開發區。2018年呼蘭的利民區劃歸松北區托管后,江北連成一體,由原來“三個區域組團發展”調整形成江北一體發展區和江南政策協同區“兩區南北互動發展”的新格局。

哈爾濱新區發展三年多來,緊緊把握國家賦予哈爾濱新區“三區一極”的發展定位,即中俄全面合作重要承載區、東北地區新的經濟增長極、老工業基地轉型發展示范區和特色國際文化旅游聚集區,按照國家和省市的部署和要求,在發展戰略和規劃建設上,堅持世界眼光、國際標準和黑龍江特色,不斷增強改革開放的動力,激發創新發展的活力,全力組織開發建設,努力把哈爾濱新區打造成最具潛力的創新高地、最具活力的增長極,為促進黑龍江經濟發展和東北地區全面振興發揮了重要支撐作用。

先行先試,打造省市改革創新的試驗區

哈爾濱新區大力發揮和綜合利用國家和省市賦予的“先行先試”的政策優勢,先后持續梯次推進了200余項改革,為新區高質量發展激發了新動力、注入了新活力、催生了新動能,多項改革在全省全市得到復制推廣。

將區級53%的行政權力和55%的公共服務事項下放至街道,并將人員編制同步下放,建立雙重管理機制,實現了區街一體化、管理扁平化、運行高效化,有效提升基層街道治理能力。組建了行政審批服務局,將原分散在7個部門的47項行政許可事項進行統一劃轉、實行集中審批。以“企業辦事不出區、居民辦事不出街”為目標,全面升級“互聯網++政務服務”體系,928項政務服務事項中,目前有872項實現網上辦理,910項實現“最多跑一次”,123項實現“掌上辦理”。

改革用人制度和招商管理及營商服務體制。全區13個政府部門和4個街道辦事處拿出53個崗位,面向社會招聘雇員制專業人才人,其中研究生學歷占27%,本科學歷占73%。設置高、中、初三類崗位,以崗定責,以崗定薪。面向全國公開招聘企業總經理,組建了9個專業化招商及營商服務公司,構建市場化、專業化的企業和人才服務體系,打造一流的營商環境。

實施創新驅動發展戰略,出臺支持創新創業專項政策,構筑起“大學大所大企”協同發展的創新驅動體系,發揮產業引導基金的放大效應,支持一批雙創特色企業加快發展,提升新區創新創業綜合能力。2017年6月哈爾濱新區被國務院批準為國家級雙創示范基地,成功承辦“全國雙創活動周”黑龍江分會場啟動儀式,展示了創新創業成果,營造了“大眾創業萬眾創新”的氛圍。2019年上半年,哈爾濱新區高標準承辦了中國(哈爾濱)海外人才創新創業項目大賽,36個高質量海外項目簽約落地,助力新區高質量發展。

精心構建,打造科研創新機構和現代產業聚集區

哈爾濱新區現有科技研發創新機構270家,其中國家級科研機構7家,國家工程(技術)研究中心9家,國家級重點(工程)實驗室5家,國家級工程中心及實驗室70家;省級科研機構3家,省級工程(技術)研究中心54家,省級實驗室14家;市級科研機構2家,市級工程技術研究中心7家,市級企業技術中心12家。

通過構建全鏈條技術孵化和成果轉化體系,集聚各類孵化器53個、122.2萬平方米,在孵企業2654戶,近兩年累積新入孵企業736戶,出孵企業475戶。新區現有“四上企業”744戶,入區世界500強企業36家,上市企業49家,國家級產業基地19個。匯聚了高新技術企業491戶,占全市69.2%、占全省45.7%。其中江北一體發展區經國家認定的高新技術企業有219戶,2019年上半年高技術企業工業增加值同比增長15.6%。

新區已經形成了裝備制造、食品精深加工、生物醫藥3個具有較強競爭力的主導產業,新材料、新一代信息技術、節能環保等3個戰略性新興產業,以及金融、科技服務、文化旅游等現代服務業競相發展的格局。2018年,裝備制造、食品工業、醫藥工業三大主導產業工業增加值完成280億元,占新區規上工業增加值的81.3%;戰略新興產業產值實現399.5億元,同比增長22.7%,占全市的71.3%。

招商引資,打造拉動區域經濟發展的引領區

哈爾濱新區積極主動承接并用好省市支持政策,大力開展招商引資,堅持以產業項目建設推動經濟的高質量發展,實施重點企業項目培育計劃,分類制定助推政策措施,提升招商、落商、尊商的行政服務,全方位服務企業項目發展,不斷激發產業發展的經濟活力。同時,不斷優化產業布局,注重提升發展質量。2018年以來,新區江北一體發展區新引入億元以上項目76個,協議引資額達942.8億元;2018年重點推進億元以上產業項目94個,完成投資116億元,投資完成率為113%;2019年重點推進億元以上產業項目60個,7月份已開復工42個,開復工率為70%,完成投資24.5億元。

產業項目連年集聚開發建設催生著固定資產投資增速,成為推動新區經濟增長的重要引擎,使近幾年各項經濟指標持續領跑省市,運行質量穩步提高,對全省全市高質量發展的支撐作用逐漸顯現。2018年,哈爾濱新區完成地區生產總值768億元,同比增長8%,增速高于上年0.4個百分點;GDP增速分別高于省、市3.3和2.9個百分點,與上年同期相比分別提高2.1和2個百分點。2019年上半年,哈爾濱新區江北一體發展區實現地區生產總值231.6億元,同比增長10.3%。工業對經濟增長的貢獻率為57%,拉動經濟增長5.9個百分點,成為新區高質量發展的動力所在。目前新區正以大項目為核心,實施組團式連片式開發,六大功能區建設已陸續啟動。其中金融商務中心加快建設,寶能國際經貿科技園已啟動建設,深圳(哈爾濱)產業園區、國際貿易服務中心、保利文化藝術城、企業總部基地建設正穩步推進。

借助優勢,打造以對俄合作為重點的對外開放平臺

哈爾濱新區借助地理位置位于連接中蒙俄經濟走廊和亞歐國際貨物運輸大通道的重要節點,是聯通歐亞與北美的航空樞紐,與俄羅斯遠東地區及蒙古、日本、韓國均處在2小時航空交通圈的區位優勢,圍繞建設中俄全面合作重要承載區這一重要發展戰略目標,堅持把中俄全面合作作為主攻方向,深化新區對俄農業、科技、教育、經貿、金融、人文旅游等各領域合作交流。

目前中俄跨境電商在線支付平臺成功上線,完成結算金額40余億元,對俄郵政包裹發運量占全國30%以上。中俄金融聯盟成員總數達到70家,跨境金融合作業務金額達到126億元,首次實現兩國金融機構間盧布現鈔非邊境口岸城市跨境調入,推進了人民幣國際化進程。

現有中俄科技合作企業20余家,成功引進烏克蘭航空航天用大口徑無縫鈦管關鍵技術、俄羅斯3D打印用球形粉末制備工藝、氣墊船生產技術,不斷吸收俄方科技成果在境內逐步轉化。借助中俄博覽會、哈爾濱冰雪節、哈科會等活動的開展,對俄經貿、科技、文化、旅游等方面合作呈現出良好發展態勢,展現出美好的合作前景。

依托資源,打造獨具特色的文化旅游區

哈爾濱新區認真圍繞建設特色國際文化旅游聚集區的戰略目標,認真挖掘并充分利用區內各種資源,高標準做好文化旅游產業的發展規劃,建設完善各種旅游設施及旅游景點景區,積極發展獨具特色的文化旅游產業。

利用區域內沿松花江、呼蘭河水系形成的豐富的濱水岸線和大面積濕地,打造百里沿江沿水走廊,開發旅游觀光黃金岸線和原生態野趣親水休閑空間,建設夏季避暑度假場所,大力發展生態旅游及夏季避暑度假旅游業;利用太陽島雪博會和冰雪大世界的國際知名度和萬達文化旅游城及冰雪大世界室內滑雪場館、冰雕展館,全年度發展冰雪旅游業;利用哈爾濱大劇院邀請國際知名藝術團體演出及比賽、哈爾濱音樂學院每周音樂會、哈爾濱市華藝舞蹈藝術學校每年一屆的“華藝杯”中國·哈爾濱體育舞蹈國際公開賽等演出和賽事,組織各種國際文化交流和體育賽事,加強對外文化藝術交流,發展具有國際特色的文化旅游業;借助區內的太陽島風景區、東北虎林園、萬達文化旅游城、波塞冬海洋王國、哈爾濱極地館、省科技館等旅游景區景點和文化科技設施,以及由敖魯古雅、萬達文華、凱賓斯基、希爾頓、香格里拉等星級酒店匯聚而成的全市規模最大的酒店群,不斷完善做強旅游基礎設施,把哈爾濱新區建設成為世界知名的特色文化旅游目的地。目前新區每年接待中外游客約2300萬人次,實現旅游總收入近400億元。今年已成功舉辦了哈爾濱國際啤酒節、哈爾濱國際輪滑馬拉松、麥浪音樂節、第二屆哈爾濱新區俄羅斯濱海邊區廣場舞(合唱)大賽、2019“華藝杯”第十四屆中國·哈爾濱體育舞蹈(國際標準舞)國際公開賽。


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